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陳愛(ài)蓮代表兩會(huì)議案：加快制定《學(xué)前教育法》
目前學(xué)前教育存在的問(wèn)題
1.“入園難，入園貴”。當(dāng)前，我國(guó)普遍存在公辦幼兒園“稀缺化”，公辦幼兒園教育數(shù)量太少，成為稀缺資源，導(dǎo)致了各種惡性競(jìng)爭(zhēng)。而民辦幼兒園卻呈現(xiàn)“兩極化”，水平參差不齊。一部分是質(zhì)量較高，而另一部分卻是質(zhì)量很差。質(zhì)量好幼兒園人們上不起，質(zhì)量差幼兒園人們不想上，導(dǎo)致供給與需求結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理。此外，部分幼兒園收費(fèi)呈“貴族化”，缺乏一定的標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)質(zhì)幼兒園的收費(fèi)昂貴。
2.幼兒園存在“只管不教”和“教得過(guò)多”的兩極分化。進(jìn)入幼兒園的適齡兒童面對(duì)的是兩種不同的情況：一部分幼兒園只管不教，這些幼兒園師資水平差，設(shè)備簡(jiǎn)陋，質(zhì)量不高，幼兒園只是一個(gè)托兒所。家長(zhǎng)將孩子送進(jìn)幼兒園是因?yàn)闆](méi)有時(shí)間去陪孩子，只是將幼兒園視為代管孩子的機(jī)構(gòu)，幼兒園老師只是保姆。與此相反，另一部分幼兒園卻是教得過(guò)多，本應(yīng)該是小學(xué)階段學(xué)習(xí)的內(nèi)容卻提前到幼兒園進(jìn)行，孩子根本無(wú)法消化，存在著成人化的教育傾向。
3.在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間，學(xué)前教育發(fā)展不均衡的矛盾很突出，存在著許多亟待解決的問(wèn)題。當(dāng)前，在相當(dāng)部分農(nóng)村地區(qū)，學(xué)前教育沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，還有大部分學(xué)前教育適齡兒童沒(méi)有接受應(yīng)有的學(xué)前教育。東西部的學(xué)前教育發(fā)展也不協(xié)調(diào)，東部發(fā)展快，而西部發(fā)展慢。
學(xué)前教育立法的意義
誠(chéng)然，制約我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展相對(duì)滯后的原因是多樣的。第一，我國(guó)人口基數(shù)大，底子薄，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后且不均衡，極大地影響了學(xué)前教育的發(fā)展。第二，我國(guó)社會(huì)各界對(duì)學(xué)前教育的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)學(xué)前教育不重視，特別是農(nóng)村地區(qū)幾乎沒(méi)有學(xué)前教育。近些年這種情況得到改觀，但同時(shí)導(dǎo)致學(xué)前教育需求加大且對(duì)教育質(zhì)量有較高要求，而學(xué)前教育資源供給卻滿足不了這種需求。第三，國(guó)家對(duì)學(xué)前教育的投入過(guò)少。近些年，我國(guó)對(duì)學(xué)前教育的投入，只占教育總預(yù)算中的1.2%到1.3%。
而最根本的原因，是學(xué)前教育沒(méi)有立法保障。以上的諸多問(wèn)題都缺乏法律、政策依據(jù)去解決。比如，幼兒園辦園主體多元，法人登記歸類復(fù)雜；收費(fèi)除了等級(jí)幼兒園以外都沒(méi)有明確規(guī)定；幼兒教師在《教師法》中明確的法律地位沒(méi)有落實(shí)到位，待遇難以保證等，這些問(wèn)題都需要權(quán)威的制度性規(guī)定。
抓緊研究制定《學(xué)前教育法》，是解決我國(guó)當(dāng)前學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中諸多突出問(wèn)題，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的迫切需要和根本保障。近年來(lái)兩會(huì)代表委員多次呼吁，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》也把制定《學(xué)前教育法》寫(xiě)進(jìn)計(jì)劃，但是由于全國(guó)人大立法程序復(fù)雜、進(jìn)度較慢，我們?cè)俅魏粲酰喝珖?guó)人大和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要高度重視學(xué)前教育立法，加快立法進(jìn)程，爭(zhēng)取在近年制定出臺(tái)學(xué)前教育法，明確學(xué)前教育的性質(zhì)地位、方針機(jī)制、管理責(zé)任和管理體制、投入保障機(jī)制等內(nèi)容，解決學(xué)前教育發(fā)展中的具體實(shí)際問(wèn)題。
出臺(tái)《學(xué)前教育法》的幾點(diǎn)建議
需盡快制定和實(shí)施一項(xiàng)適合我國(guó)國(guó)情的，又能客觀反映教育規(guī)律與人才成長(zhǎng)規(guī)律的《學(xué)前教育法》，特別需要明確以下幾項(xiàng)事宜：
1.明確學(xué)前教育的性質(zhì)、地位、方針、機(jī)制。明確規(guī)定學(xué)前教育是國(guó)家基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，是國(guó)民教育的重要組成部分，是一項(xiàng)重要的社會(huì)公益事業(yè)，是公共教育服務(wù)的重要組成。確立以“政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與，公共財(cái)政支撐、多渠道投入相結(jié)合，公辦民辦共同發(fā)展”為我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的基本方針與機(jī)制。
2.明確學(xué)前教育的管理責(zé)任和管理體制。明確并強(qiáng)化中央和地方各級(jí)政府發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)、提供學(xué)前教育公共服務(wù)的主導(dǎo)責(zé)任；明確規(guī)定教育、發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、勞動(dòng)保障和衛(wèi)生等部門(mén)的職責(zé)。明確規(guī)定中央、省、地、市應(yīng)設(shè)立學(xué)前教育專門(mén)行政管理機(jī)構(gòu)，縣應(yīng)有專門(mén)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毟刹俊?/span>
3.建立以公共財(cái)政為支撐的學(xué)前教育投入保障機(jī)制。加大公共財(cái)政投入，明確規(guī)定在中央和地方各級(jí)財(cái)政性教育預(yù)算中單項(xiàng)列支學(xué)前教育投入；在中央和地方各級(jí)財(cái)政設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；明確規(guī)定逐步加大各級(jí)政府教育財(cái)政性投入中學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的比例；中央和地方各級(jí)財(cái)政每年新增教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先投向農(nóng)村學(xué)前教育。貧困農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展以政府投入為主，以保證我國(guó)學(xué)前教育的普及與質(zhì)量的提高。
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